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關鍵詞: 公里運輸 貨運 運輸價格

道路運輸“闖關”價格改革

作者:夏末

來源:中國水運報

為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,近日,交通運輸部會同國家發展改革委印發《關于深化道路運輸價格改革的意見》(簡稱《意見》),深化道路運輸價格市場化改革,促進行業高質量發展。


市場化改革遍地開花


黨的十八大以來,針對道路運輸價格改革方面不斷出臺政策措施。


2015年10月,《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出,逐步擴大道路客運等領域由經營者自主定價的范圍,適時放開競爭性領域價格,完善價格收費規則,進一步完善出租汽車運價形成機制,發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。


2016年7月,國辦發布的《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》對理順巡游車價格形成機制,規范網約車經營價格行為提出了明確要求。


另一方面,近年來,隨著綜合交通運輸體系持續健全和城鄉交通運輸一體化水平不斷提升,以及網約車、道路客運定制服務等新業態新模式快速發展,道路運輸各領域和環節的競爭更加充分。


由此,以《汽車客運站收費規則》《汽車運價規則》《道路運輸價格管理規定》等文件為主體的現行道路運輸價格形成機制,已不能適應新形勢下行業高質量發展要求,影響了人民群眾出行體驗,亟需深化市場化改革。


在這種背景下,地方上在道路運輸價格管理方式、定價機制、汽車客運站收費項目和收費標準等方面,進行了很多市場化改革。


截至2018年,有22個省份通過修訂省級定價目錄、出臺專項通知或者修訂本省運價管理文件等方式,明確放開省際客運班線、與高鐵平行客運班線、定制客運等競爭充分的班車客運價格,實行市場調節價;放開客運站車輛、旅客站務基本服務以外的其他服務收費乃至全面放開客運站收費,實行市場調節價。


目前,內蒙古、寧波、南京、福州等部分省份和城市陸續發布了出租汽車運價改革相關政策文件,推動將巡游車運價由政府定價改為政府指導價、科學確定運價水平、優化運價形成機制及結構。


從改革效果看,相關地方在放開價格水平后,道路運輸市場平穩有序,未出現明顯的價格異動,未因價格調整影響社會穩定,為國家層面出臺政策措施積累了實踐經驗。


在此基礎上,兩部委進行深入調研,并于今年的7月12日對《意見》公開征求意見,最終聯合印發。《意見》將自2020年1月1日起施行。


防止運輸旺季價格大起大落


有不少人擔心,放開市場定價后,客運價格是不是會上漲?


對此,城市智行信息技術研究院院長沈立軍表示,即使是由市場定價,也不能隨意漲價,必須要遵循合規流程。


交通運輸部在《意見》解讀中指出,雖然道路運輸價格改革的方向是市場化,提升經營者定價自主權,但文件著重強調經營者要保持道路運輸價格基本穩定,防止春運、節假日等運輸旺季價格大起大落,保障人民群眾基本出行和合法價格權益。


主要措施包括:道路運輸經營者應實行明碼標價,公示服務項目及價格,并保持價格基本穩定。班車客運經營者應至少提前7日在汽車客運站、售票渠道等向社會公布執行票價;班車客運實行政府指導價的,還應在客票(含電子客票)標注或者通過售票渠道公示上限票價。道路運輸經營者按照價格政策規定制定或者調整價格、網約車平臺公司調整定價機制或者動態加價機制,應至少提前7日向社會公布。


國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東指出,目前,隨著城際鐵路、城際公交等發展,道路運輸服務形式變得更加多元,此時放開道路客運政府定價,將其推向市場,由于其市場份額有限,充分競爭環境下無需擔心客運價格的無序上漲。


“定價機制的出臺,都是在市場議價機制較為成熟的基礎上做出的決定。但底線始終是,保障群眾基本享受公共服務的需求不受干擾。因此,能夠確定的是,將一些基礎服務項目定價推向市場的可能較小。”北京大學經濟學院產業經濟學教授曹和平表示。


網約車平臺應主動公開定價、加價機制


今年以來,網約車價格上漲成為社會熱議的話題。7月9日,北京市滴滴網約車在其客戶端宣布,從7月11日起調整北京市的計價規則,主要在高峰期漲價。滴滴官方表示,調價主要是因為北京地區的供需不協調問題越來越顯著,導致乘客在高峰期的時候很難能叫到車。


隨著網約車、道路客運定制服務等新業態新模式快速發展,道路運輸各領域和環節的競爭更加充分,規范經營者自主定價行為、保持價格基本穩定十分重要。


網約車是互聯網技術與出租汽車服務融合發展的產物,有利于提高出行效率、便捷群眾出行。《意見》提出,網約車平臺公司應主動公開定價、加價機制,公布運價結構、計價加價規則,保持加價標準合理且相對穩定,保障結算賬單清晰、規范、透明。道路客運定制服務(含預約響應式的農村客運服務)實行市場調節價。


“這次還是對網約車實行市場調節價的重申,主要是加強了消費者的知情權和選擇權的保障。”東南大學交通法治與發展研究中心教授顧大松表示。


在規范網約車平臺定價加價行為的同時,《意見》提出要健全巡游出租汽車運價形成機制。“當前國內巡游出租汽車行業價格縱向比和橫向比都是很低的,缺乏規范、常態化的運價動態調整機制,每次調整價格水平均要組織聽證。由于調價的影響范圍廣、社會敏感度高,因此每一次調價準備工作復雜、聽證周期較長,導致運價調整工作的時效性較差,運價調整工作不能及時適應行業運營的實際需要。”交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明表示,巡游車價格管制要放松些,給予一定浮動空間。事實上,自去年以來,青島、深圳等多地已經啟動巡游出租車運價調整機制,根據各地具體情況對運價調整機制進行試點與完善。


據了解,此前深圳、杭州等地已于今年率先試水出租車運價動態調整。比如,深圳市發改委于年初發文稱,定價部門或委托第三方機構,依據巡游出租汽車運價動態調整公式和統計數據,以及電價等變化情況,每年對出租車運價進行評估。當評估周期相對于基期的運價變化幅度達到8%時,啟動運價調整程序;未達啟動條件時,納入下一周期累計。


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